Les Nations Unies (ONU) sont une organisation internationale créée au milieu des années 1940, à la fin de la Seconde Guerre mondiale. Elle est considérée comme la deuxième organisation multilatérale fondée au XXe siècle, après la Société des Nations, en termes de portée et de membres. Son siège est situé à New York, avec des bureaux régionaux dans divers pays. L’ONU a été créée pour préserver les générations futures des fléaux de la guerre, réaffirmer la foi dans les droits humains fondamentaux, favoriser des conditions sous lesquelles la justice et le respect du droit international peuvent être maintenus, et développer des relations amicales entre les nations basées sur les principes d’égalité des droits et d’autodétermination des peuples. De plus, elle vise à atteindre la coopération mondiale dans la résolution des problèmes économiques, sociaux, culturels et humanitaires. Malgré ses nobles objectifs, l’ONU a été influencée par les changements politiques et internationaux, notamment pendant la guerre froide entre les États-Unis et l’Union soviétique (aujourd’hui la Russie), et elle a fait face à des charges accrues après la fin du colonialisme en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient. Aujourd’hui, elle fait face à des défis majeurs pour résoudre les conflits entre États et diriger l’aide humanitaire vers les zones confrontées aux guerres civiles, aux catastrophes et aux épidémies.
Histoire des Nations Unies
Malgré les défis rencontrés par la Société des Nations dans la médiation des conflits et le maintien de la paix et de la sécurité internationales avant la Seconde Guerre mondiale, les grandes puissances alliées pendant la guerre ont convenu de créer une nouvelle organisation mondiale pour aider à gérer les affaires internationales. Cet accord a été formellement défini pour la première fois lorsque le président américain Franklin D. Roosevelt et le Premier ministre britannique Winston Churchill ont signé la Charte de l’Atlantique en août 1941. Le terme « Nations Unies » était initialement utilisé pour désigner les pays alliés contre l’Allemagne, l’Italie et le Japon. Le 1er janvier 1942, 26 nations ont signé la Déclaration des Nations Unies, qui définissait les objectifs de guerre des forces alliées. Les États-Unis, le Royaume-Uni et l’Union soviétique ont pris les devants dans la création de la structure, du cadre décisionnel et des fonctions de la nouvelle organisation mondiale. Initialement, les trois grandes puissances et leurs dirigeants—Roosevelt, Churchill et le dirigeant soviétique Joseph Staline—ont rencontré des obstacles en raison des désaccords indiquant le début de la guerre froide. L’Union soviétique a cherché une adhésion et des droits de vote pour ses républiques constitutives, tandis que la Grande-Bretagne cherchait des garanties que ses colonies ne seraient pas placées sous le contrôle de l’ONU. De plus, il y avait un désaccord sur le système de vote à adopter au Conseil de sécurité, un différend célèbrement connu sous le nom de « problème du veto ».
Le premier pas majeur vers la formation de l’ONU a été la Conférence de Dumbarton Oaks, tenue entre le 21 août et le 7 octobre 1944. Cette réunion des experts diplomatiques des trois grandes puissances, ainsi que de la Chine, était connue sous le nom des « Quatre Puissances » et a eu lieu dans une propriété à Washington, D.C. Bien que les quatre pays se soient mis d’accord sur l’objectif général, la structure et le fonctionnement de la nouvelle organisation mondiale, la conférence s’est terminée en raison de conflits persistants concernant l’adhésion et le vote. Lors de la Conférence de Yalta en février 1945, Roosevelt, Churchill et Staline ont jeté les bases des dispositions de la Charte définissant les pouvoirs du Conseil de sécurité. Ils ont également conclu un accord préliminaire sur le nombre de républiques soviétiques devant bénéficier d’une adhésion indépendante à l’ONU. Enfin, les trois dirigeants ont convenu que la nouvelle organisation inclurait un système de tutelle pour remplacer le système de mandat de la Société des Nations.
Les propositions de la Conférence de Dumbarton Oaks et les accords conclus à Yalta ont constitué la base des négociations lors de la Conférence des Nations Unies, tenue à San Francisco du 25 avril au 26 juin 1945, qui ont produit la Charte finale de l’ONU. La conférence a été suivie par des représentants de 50 pays à travers toutes les régions géographiques : 9 d’Europe, 21 des Amériques, 7 du Moyen-Orient, 2 de l’Asie de l’Est, 3 d’Afrique, ainsi que la République soviétique d’Ukraine et la République soviétique de Biélorussie (avec l’Union soviétique elle-même), et 5 du Commonwealth britannique. La Pologne, qui n’était pas présente à la conférence, a été autorisée à devenir membre fondateur. Le pouvoir de veto au Conseil de sécurité parmi les membres permanents a été confirmé, bien que tout membre de l’Assemblée générale puisse soulever des questions pour discussion. Les disputes concernant le statut colonial, la répartition des tutelles, les arrangements régionaux et de défense, et l’équilibre du pouvoir par rapport à l’égalité entre les États ont été résolues par des compromis. La Charte de l’ONU a été adoptée à l’unanimité et signée le 26 juin 1945, et est entrée en vigueur le 24 octobre 1945.
Organisation et Administration des Nations Unies
Principes et Adhésion
Les principes de l’ONU sont basés sur l’égalité de souveraineté parmi ses membres, la nécessité de résoudre les différends par des moyens pacifiques, et l’interdiction des menaces ou de l’utilisation de la force contraires aux buts de l’ONU. Chaque membre doit aider l’organisation dans toutes les actions entreprises en vertu de la Charte et les États non membres sont tenus d’agir conformément à ces principes pour maintenir la paix et la sécurité internationales. L’article 2 décrit une règle fondamentale selon laquelle l’organisation ne doit pas intervenir dans les affaires relevant de la compétence interne d’un État, ce qui a été une contrainte importante sur ses opérations, car la frontière entre la compétence internationale et interne a souvent été floue.
Les nouveaux membres sont admis à l’ONU sur la recommandation du Conseil de sécurité et un vote à la majorité des deux tiers de l’Assemblée générale. Cependant, l’admission de nouveaux membres a été controversée en raison des divisions de la guerre froide entre l’Est et l’Ouest, les cinq membres permanents du Conseil de sécurité (Chine, France, Union soviétique ou Russie, Royaume-Uni et États-Unis) créant parfois de sérieux obstacles à de nouvelles admissions. En 1950, seuls 9 des 31 pays demandant l’adhésion avaient été admis. En 1955, un accord global a conduit à un amendement par le Conseil de sécurité, entraînant l’admission de 16 nouveaux pays (4 États communistes d’Europe de l’Est et 12 pays non communistes). La question d’adhésion la plus controversée a été la demande de la République populaire de Chine, qui a été bloquée par les États-Unis à chaque session de 1950 à 1971. Enfin, dans un effort pour améliorer les relations avec la République populaire de Chine, celle-ci a été admise et la République de Chine (aujourd’hui Taïwan) a été expulsée avec 76 votes pour l’expulsion, 35 contre et 17 abstentions. En conséquence, la République populaire de Chine a obtenu l’adhésion et son siège permanent au Conseil de sécurité.
Des débats ont également eu lieu sur les États « divisés », y compris l’Allemagne de l’Ouest, l’Allemagne de l’Est, la Corée du Nord et la Corée du Sud, et le Vietnam du Nord et le Vietnam du Sud. Les deux États allemands ont été admis en tant que membres en 1973 et leurs sièges ont été réduits à un après la réunification en octobre 1990. Le Vietnam a été admis en 1977 après la défaite du Vietnam du Sud et la réunification en 1975. Les deux Corées ont été admises séparément en 1991. Après la décolonisation mondiale entre 1955 et 1960, 40 nouveaux membres ont été admis, et à la fin des années 1970, l’ONU comptait environ 150 membres. Des augmentations significatives ont eu lieu après 1989-1990 avec l’indépendance de nombreux anciens républiques soviétiques, et au début du XXIe siècle, l’ONU comptait près de 190 États membres.
Organes Principaux
Les Nations Unies ont six organes principaux : l’Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et social, le Conseil de tutelle, la Cour internationale de Justice et le Secrétariat.
Assemblée Générale
L’Assemblée générale est le seul organe où tous les membres de l’ONU sont représentés et elle exerce des fonctions délibératives, de supervision, financières et électives liées à toute question relevant du champ de la Charte de l’ONU. Son rôle principal est de discuter des questions et de faire des recommandations, bien qu’elle n’ait pas le pouvoir d’imposer ses décisions ou d’obliger les États à agir. D’autres fonctions incluent l’admission de nouveaux membres, l’élection des membres au Conseil économique et social, au Conseil de sécurité et à d’autres organes, et l’examen des budgets de l’ONU. L’Assemblée se réunit une fois par an à New York et la session ordinaire dure de septembre à décembre.
Conseil de Sécurité
Le Conseil de sécurité est responsable du maintien de la paix et de la sécurité internationales, et a l’autorité de prendre des mesures dans des situations menaçant la paix ou impliquant des conflits. Il se compose de 15 membres, dont cinq membres permanents (Chine, France, Russie, Royaume-Uni et États-Unis) et dix membres non permanents élus pour des mandats de deux ans par l’Assemblée générale. Les cinq membres permanents détiennent un droit de veto, ce qui signifie que toute décision substantielle nécessite l’approbation des cinq. Le Conseil peut imposer des sanctions, autoriser l’utilisation de la force et faire des recommandations sur les différends internationaux. C’est le seul organe de l’ONU habilité à adopter des résolutions juridiquement contraignantes, qui sont exécutoires pour les États membres.
Conseil Économique et Social
Le Conseil économique et social (ECOSOC) se concentre sur la promotion de la coopération et du développement économique et social international. Il est responsable de la coordination du travail des agences spécialisées et d’autres organes de l’ONU, et de la résolution des questions économiques, sociales et environnementales. Le Conseil a 54 membres élus par l’Assemblée générale pour des mandats de trois ans et se réunit annuellement à Genève.
Conseil de Tutelle
Le Conseil de Tutelle a été établi pour superviser et administrer les territoires sous tutelle qui se dirigeaient vers l’autonomie ou l’indépendance. Le Système de Tutelle a été conçu pour être similaire au système de mandat sous la « Société des Nations », qui stipulait que les territoires coloniaux pris aux pays vaincus lors de la guerre ne devaient pas être annexés par les puissances victorieuses, mais devaient être administrés sous supervision internationale jusqu’à ce que leur avenir soit déterminé. Cependant, contrairement au système de mandat, le Système de Tutelle appelait à examiner les pétitions des territoires sous tutelle concernant leur indépendance et nécessitait des missions internationales périodiques dans ces territoires. En 1945, il restait encore 12 mandats de la Société des Nations : « Nauru, Nouvelle-Guinée, Rwanda-Urundi, Togo, Cameroun (sous administration française), Togo et Cameroun (sous administration britannique), Îles du Pacifique (Caroline, Marshall, Mariannes), Samoa occidentale, Afrique du Sud-Ouest, Tanganyika et Palestine ». Tous ces territoires sont devenus des territoires sous tutelle à l’exception de l’Afrique du Sud-Ouest (aujourd’hui Namibie), que l’Afrique du Sud a refusé d’inclure dans le système de tutelle.
Le Conseil de Tutelle, qui se réunissait annuellement, était composé des pays administrant les territoires sous tutelle, des membres permanents du Conseil de Sécurité qui n’adm inistraient pas les territoires sous tutelle, ainsi que d’autres membres des Nations Unies élus par l’Assemblée Générale. Chaque membre avait une voix, et les décisions étaient prises à la majorité simple des présents. Avec l’indépendance de Palau en tant que dernier territoire sous tutelle en 1994, le Conseil a cessé ses opérations et n’était plus tenu de se réunir annuellement, bien qu’il puisse se réunir sur décision de son Président, ou à la demande de la majorité de ses membres, de l’Assemblée Générale ou du Conseil de Sécurité. Depuis 1994, de nouveaux rôles pour le Conseil ont été proposés, y compris la gestion des biens communs mondiaux (comme le fond marin et l’espace extra-atmosphérique) et le service en tant que forum pour les minorités et les peuples autochtones.
Cour Internationale de Justice
La Cour internationale de Justice (CIJ) est l’organe judiciaire principal de l’ONU, située à La Haye, aux Pays-Bas. Elle résout les différends juridiques entre États et fournit des avis consultatifs sur des questions juridiques internationales soumises par l’Assemblée générale de l’ONU, le Conseil de sécurité ou d’autres organes et agences spécialisées de l’ONU. La Cour se compose de 15 juges élus pour des mandats de neuf ans par l’Assemblée générale et le Conseil de sécurité.
Secrétariat
Le Secrétariat est responsable de l’exécution du travail quotidien de l’ONU, tel que dirigé par l’Assemblée générale, le Conseil de sécurité et d’autres organes. Il est dirigé par le Secrétaire général, qui est nommé par l’Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité. Les fonctions du Secrétariat incluent l’organisation de conférences, la préparation de rapports et la coordination des activités entre les organes de l’ONU.
Tâches des Nations Unies
Maintien de la Paix et de la Sécurité Internationales
La fonction principale des Nations Unies est de maintenir la paix et la sécurité internationales. Le Chapitre VI de la Charte de l’ONU décrit la résolution pacifique des conflits par l’intervention du Conseil de Sécurité via des moyens tels que la négociation, la médiation, l’arbitrage et les décisions judiciaires. Le Conseil de Sécurité peut enquêter sur tout conflit ou situation pour déterminer s’ils constituent une menace pour la paix et la sécurité internationales. À tout moment du conflit, le Conseil peut recommander des mesures ou des méthodes appropriées pour le règlement. Si les parties échouent à résoudre le conflit pacifiquement, le Chapitre VII de la Charte donne au Conseil de Sécurité le pouvoir de prendre des mesures coercitives allant des sanctions diplomatiques et économiques à l’action militaire dans les cas où les tentatives de résolution pacifique ont échoué. Ces mesures étaient rarement appliquées pendant la Guerre froide en raison des tensions entre les États-Unis et l’Union Soviétique. Dans l’ère post-Guerre froide, les appels à l’ONU pour le maintien de la paix et les activités connexes ont augmenté de manière significative, abordant de nouvelles menaces pour la paix et la sécurité internationales, y compris le sida et le terrorisme international.
Malgré le rôle central du Conseil de Sécurité, la Charte de l’ONU prévoit également l’implication de l’Assemblée Générale et des États non membres dans les questions de sécurité. Tout pays, qu’il soit membre ou non de l’ONU, peut attirer l’attention du Conseil de Sécurité ou de l’Assemblée Générale sur tout conflit ou situation qui menace la paix et la sécurité internationales. La Charte permet à l’Assemblée Générale de discuter des questions liées au maintien de la paix et de la sécurité internationales et de faire des recommandations aux États concernés ou au Conseil de Sécurité, ou aux deux. Cependant, ce mandat est limité par une disposition stipulant que tant que le Conseil de Sécurité traite un conflit ou une situation, l’Assemblée Générale ne peut faire de recommandations concernant ce conflit ou cette situation à moins d’une demande du Conseil de Sécurité. Par conséquent, le rôle de l’Assemblée Générale est secondaire, car les décisions du Conseil de Sécurité sont contraignantes pour tous les membres, tandis que l’Assemblée Générale ne peut que faire des recommandations.
Maintien de la Paix, Création de la Paix et Construction de la Paix
Les forces armées internationales ont été déployées pour la première fois en 1948 pour surveiller les cessez-le-feu au Cachemire et en Palestine. Bien que ces forces ne soient pas spécifiquement mentionnées dans la Charte de l’ONU, leur utilisation comme tampon entre les parties en guerre en attendant le retrait et les négociations est connue sous le nom de maintien de la paix. Cette pratique a été officialisée en 1956 pendant la crise de Suez impliquant l’Égypte, Israël, la France, les États-Unis et le Royaume-Uni. Bien que conçues pour être pacifiques, ces forces comprennent du personnel militaire de plusieurs pays et agissent sous l’autorité du Conseil de Sécurité de l’ONU. En 1988, les forces de maintien de la paix de l’ONU ont reçu le Prix Nobel de la Paix.
Pendant la Guerre froide, les opérations de maintien de la paix dites de première génération ou « classiques » ont été employées dans des conflits au Moyen-Orient, en Afrique et dans des disputes post-coloniales en Asie entre 1948 et 1988. L’ONU a mené 13 missions de maintien de la paix, impliquant généralement des forces légèrement armées de pays neutres membres non permanents du Conseil de Sécurité, souvent du Canada, de la Suède, de la Norvège, de la Finlande, de l’Inde, de l’Irlande et de l’Italie. Ces « casques bleus » n’étaient autorisés à utiliser la force qu’en cas de légitime défense. Avec la fin de la Guerre froide, les défis du maintien de la paix sont devenus plus complexes. Pour aborder des situations où les systèmes internes avaient échoué et où les civils souffraient, les opérations de maintien de la paix de « deuxième génération » ont été développées pour atteindre plusieurs objectifs politiques et sociaux. Contrairement au maintien de la paix de première génération, les missions de deuxième génération incluent souvent des experts civils et des spécialistes des secours aux côtés du personnel militaire. De plus, les troupes de certaines missions de deuxième génération sont autorisées à utiliser la force pour des raisons autres que la légitime défense, ce qui a suscité des débats significatifs sur leur utilisation.
Au cours des années 1990, les missions de maintien de la paix de deuxième génération ont été menées au Cambodge (1991-1993), dans l’ex-Yougoslavie (1992-1995) et en Somalie (1992-1995), entre autres, impliquant des troupes tant des membres permanents du Conseil de Sécurité que des pays développés et en développement comme l’Australie, le Pakistan, le Ghana, le Nigeria, les Fidji et l’Inde en Bosnie-Herzégovine. Le Conseil de Sécurité a établi des zones de sécurité pour protéger les populations musulmanes des attaques serbes et a autorisé les forces de l’ONU à défendre ces zones par la force. Entre 1988 et 2000, plus de 30 opérations de maintien de la paix ont été autorisées, atteignant un pic en 1993 avec plus de 80 000 casques bleus de 77 pays déployés dans le monde entier. Au début du XXIe siècle, les dépenses de l’ONU pour les opérations de maintien de la paix ont dépassé 2 milliards de dollars par an.
En plus du maintien de la paix traditionnel et de la diplomatie préventive, les mandats post-Guerre froide se sont considérablement élargis pour inclure la création de la paix et la construction de la paix. Par exemple, depuis 1990, les forces de l’ONU ont supervisé des élections dans de nombreuses parties du monde, y compris au Nicaragua, en Érythrée et au Cambodge, facilité des négociations de paix au Salvador, en Angola et au Sahara Occidental, et distribué de la nourriture en Somalie. La présence des forces de l’ONU pendant le violent éclatement de l’ex-Yougoslavie a ravivé les discussions sur le rôle des forces de l’ONU dans le rétablissement des réfugiés. En 1992, l’ONU a créé le Département des opérations de maintien de la paix (DPKO) pour fournir un soutien administratif et technique aux missions politiques et humanitaires et coordonner toutes les activités d’action contre les mines sous l’égide de l’ONU.
Sanctions et Action Militaire
En signant la Charte, tous les membres de l’ONU acceptent de mettre leurs forces armées et leurs installations à la disposition du Conseil de Sécurité pour faire respecter les sanctions militaires contre les agresseurs ou les perturbateurs de la paix. Cependant, pendant la Guerre froide, aucun accord n’a été conclu pour appliquer cette mesure, et la possibilité de créer des forces permanentes de l’ONU a été ravivée après la Guerre froide.
Pendant la Guerre froide, le Chapitre VII de la Charte de l’ONU a été invoqué seulement deux fois avec le soutien des cinq membres permanents du Conseil de Sécurité – contre le Rhodesia du Sud en 1966 et l’Afrique du Sud en 1977. Après le déclenchement des combats entre la Corée du Nord et la Corée du Sud en juin 1950, les États-Unis ont obtenu une résolution du Conseil de Sécurité autorisant l’utilisation de la force pour soutenir son allié, la Corée du Sud, et repousser les troupes nord-coréennes, alors que l’Union Soviétique boycottait les sessions du Conseil de Sécurité sur le refus de donner une place à la République Populaire de Chine, ce qui a conduit à l’absence de veto contre l’action des États-Unis. En conséquence, une force multinationales dirigée par les États-Unis a combattu sous la bannière de l’ONU jusqu’à ce qu’un cessez-le-feu soit atteint le 27 juillet 1953.
Le Conseil de Sécurité a de nouveau voté pour utiliser les forces de l’ONU pour repousser l’Irak après son invasion du Koweït en août 1990, après avoir condamné l’agression et imposé des sanctions économiques à l’Irak. Le Conseil a autorisé les États membres à utiliser tous les moyens nécessaires pour restaurer la paix et la sécurité au Koweït. La guerre du Golfe a duré six semaines jusqu’à ce que l’Irak accepte de se conformer aux résolutions de l’ONU et de se retirer. L’ONU a continué à surveiller la conformité de l’Irak avec ses résolutions, y compris les exigences de retrait des armes de destruction massive. En conséquence, le Conseil de Sécurité a établi une mission spéciale de l’ONU pour inspecter et vérifier la conformité de l’Irak avec les termes du cessez-le-feu, bien que les États-Unis aient continué à bombarder les installations d’armement irakiennes de manière intermittente, citant les violations irakiennes des zones d’exclusion aérienne et les ciblages d’avions militaires américains par les radars irakiens, compliquant les efforts d’inspection.
Pour évaluer le rôle des forces de l’ONU dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales, de nombreux chercheurs se réfèrent aux réussites et échecs de ces missions. Les succès notables incluent l’assistance dans le maintien de la paix au Libéria et en Sierra Leone, et la résolution des conflits en Namibie et en Érythrée. Les défis ont inclus des violences à grande échelle comme le génocide au Rwanda et la crise en Bosnie-Herzégovine. Bien que le Conseil de Sécurité puisse imposer des sanctions militaires et autoriser l’action militaire pour maintenir la paix et la sécurité internationales, l’application effective de ces mandats dépend souvent des décisions politiques et des capacités des États membres.
Désarmement et Prolifération des Armes
Le désarmement et la régulation des armes sont des priorités essentielles pour les Nations Unies depuis leur création, visant à promouvoir la paix mondiale en réduisant la menace des armes de destruction massive. Les premières initiatives ont été influencées par les atrocités des deux guerres mondiales. Le Conseil de Sécurité de l’ONU a été chargé de la responsabilité principale dans la régulation des armes, avec des mandats formels pour traiter les menaces à la paix et à la sécurité internationales.
Des traités majeurs de désarmement incluent le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) signé en 1968, qui a pour but d’empêcher la propagation des armes nucléaires, promouvoir le désarmement nucléaire, et favoriser la coopération pour des applications pacifiques de l’énergie nucléaire. Le TNP reste l’un des accords de contrôle des armements les plus importants, signé par plus de 190 États et prolongé indéfiniment en 1995. La Convention sur les Armes Biologiques (CAB), signée en 1972, interdit le développement, la production et l’acquisition d’armes biologiques et de toxines, et a été signée par plus de 180 États. La Convention sur les Armes Chimiques (CAC), entrée en vigueur en avril 1997, vise à éliminer les armes chimiques, surveiller la destruction des stocks existants, et faire respecter la conformité parmi les États parties, avec plus de 190 États signataires.
Les efforts de désarmement et les traités de l’ONU signifient un engagement international de longue date pour contrôler et réduire la prolifération des armes, bien que parvenir à un désarmement complet reste un défi complexe et continu.
